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Lunedì 22 Maggio 2017 ore 14:00
AULA, Seduta 801 - Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario
Resoconto stenografico
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Nella seduta odierna si è svolta la discussione sulle linee generali del progetto di legge: Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario (Approvato, in un testo unificato, dal Senato) (C. 4368). Il seguito del dibattito è rinviato ad altra seduta.
Successivamente si è svolta la discussione sulle linee generali della proposta di legge: Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema bancario e finanziario (Approvata, in un testo unificato, dal Senato) (C. 4410 e abb.). Il seguito del dibattito è rinviato ad altra seduta.
Successivamente si è svolta la discussione sulle linee generali della proposta di legge: Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema bancario e finanziario (Approvata, in un testo unificato, dal Senato) (C. 4410 e abb.). Il seguito del dibattito è rinviato ad altra seduta.
XVII LEGISLATURA
801^ SEDUTA PUBBLICA
Lunedì 22 maggio 2017 - Ore 14
1. Discussione sulle linee generali del progetto di legge:
S. 2067-1844-2032-176-209-286-299-381-382-384-385-386-387-389-468-581-597-609-614-700-708-709-1008-1113-1456-1587-1681-1682-1683-1684-1693-1713-1824-1905-1921-1922-2103-2295-2457 - D'INIZIATIVA DEL GOVERNO; FERRANTI ed altri; MOLTENI ed altri; D'INIZIATIVA DEI SENATORI: SCILIPOTI ISGRÒ; TORRISI; MANCONI ed altri; COMPAGNA; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; MARINELLO ed altri; COMPAGNA; CARDIELLO ed altri; CARDIELLO ed altri; CARDIELLO ed altri; BARANI; CASSON ed altri; DE CRISTOFARO ed altri; LO GIUDICE ed altri; CASSON ed altri; LUMIA ed altri; LO GIUDICE ed altri; GIARRUSSO ed altri; GIARRUSSO ed altri; GIARRUSSO ed altri; GIARRUSSO ed altri; GINETTI ed altri; CAMPANELLA ed altri; RICCHIUTI ed altri; BARANI; MUSSINI ed altri; D'ASCOLA ed altri; CAPPELLETTI; GINETTI; BISINELLA ed altri: Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario (Approvato, in un testo unificato, dal Senato). (C. 4368)
Relatori: FERRANTI, per la maggioranza; FERRARESI, di minoranza.
2. Discussione sulle linee generali della proposta di legge:
S. 624-895-1020-2160-2163-2175-2178-2187-2196-2197-2202-2547-2591 - MARTELLI ed altri; MUSSINI ed altri; DE PIN ed altri; BUEMI ed altri; PAOLO ROMANI ed altri; BONFRISCO ed altri; MARCUCCI ed altri; DE PETRIS ed altri; GIROTTO ed altri; LUCIDI ed altri; TOSATO ed altri; DE PIN ed altri; MOLINARI ed altri: Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema bancario e finanziario (Approvata, in un testo unificato, dal Senato). (C. 4410)
e delle abbinate proposte di legge: ARTINI ed altri; NESCI ed altri; MONCHIERO ed altri; GIANLUCA PINI ed altri; BRUNETTA ed altri; PAGLIA ed altri; PRATAVIERA ed altri; ARTINI ed altri; ARTINI ed altri; CARIELLO e PISANO; CIVATI ed altri; SIBILIA ed altri; VILLAROSA ed altri.
(1123-3339-3485-3486-3499-3508-3616-3799-3882-4053-4217-4428-4429)
Relatore: BERNARDO.
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- Lettura Verbale
- Missioni
- Progetto di legge: S. 2067-1844-2032-176-209-286-299-381-382-384-385-386-387-389-468-581-597-609-614-700-708-709-1008-1113-1456-1587-1681-1682-1683-1684-1693-1713-1824-1905-1921-1922-2103-2295-2457 - D'iniziativa del Governo; Ferranti ed altri; Molteni ed altri; d'iniziativa dei senatori: Scilipoti Isgrò; Torrisi; Manconi ed altri; Compagna; Barani; Barani; Barani; Barani; Barani; Barani; Barani; Marinello ed altri; Compagna; Cardiello ed altri; Cardiello ed altri; Cardiello ed altri; Barani; Casson ed altri; De Cristofaro ed altri; Lo Giudice ed altri; Casson ed altri; Lumia ed altri; Lo Giudice ed altri; Giarrusso ed altri; Giarrusso ed altri; Giarrusso ed altri; Giarrusso ed altri; Ginetti ed altri; Campanella ed altri; Ricchiuti ed altri; Barani; Mussini ed altri; D'Ascola ed altri; Cappelletti; Ginetti; Bisinella ed altri: Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario (Approvato, in un testo unificato, dal Senato) (A.C. 4368) (Discussione)
- S. 2067-1844-2032-176-209-286-299-381-382-384-385-386-387-389-468-581-597-609-614-700-708-709-1008-1113-1456-1587-1681-1682-1683-1684-1693-1713-1824-1905-1921-1922-2103-2295-2457 - D'INIZIATIVA DEL GOVERNO; FERRANTI ed altri; MOLTENI ed altri; D'INIZIATIVA DEI SENATORI: SCILIPOTI e ISGRÒ; TORRISI; MANCONI ed altri; COMPAGNA; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; MARINELLO ed altri; COMPAGNA; CARDIELLO ed altri; CARDIELLO ed altri; CARDIELLO ed altri; BARANI; CASSON ed altri; DE CRISTOFARO ed altri; LO GIUDICE ed altri; CASSON ed altri; LUMIA ed altri; LO GIUDICE ed altri; GIARRUSSO ed altri; GIARRUSSO ed altri; GIARRUSSO ed altri; GIARRUSSO ed altri; GINETTI ed altri; CAMPANELLA ed altri; RICCHIUTI ed altri; BARANI; MUSSINI ed altri; D'ASCOLA ed altri; CAPPELLETTI; GINETTI; BISINELLA ed altri: Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario (Approvato, in un testo unificato, dal Senato).(C. 4368)
- Discussione sulle linee generali - A.C. 4368
- Vice Presidente GIACHETTI Roberto
- Deputata FERRANTI Donatella (PARTITO DEMOCRATICO)
- Deputato FERRARESI Vittorio (MOVIMENTO 5 STELLE)
- Deputato VERINI Walter (PARTITO DEMOCRATICO)
- Deputato FARINA Daniele (SINISTRA ITALIANA - SINISTRA ECOLOGIA LIBERTA' - POSSIBILE)
- Deputata GIAMMANCO Gabriella (FORZA ITALIA - IL POPOLO DELLA LIBERTA' - BERLUSCONI PRESIDENTE)
- Repliche - A.C. 4368
- Discussione sulle linee generali - A.C. 4368
- S. 2067-1844-2032-176-209-286-299-381-382-384-385-386-387-389-468-581-597-609-614-700-708-709-1008-1113-1456-1587-1681-1682-1683-1684-1693-1713-1824-1905-1921-1922-2103-2295-2457 - D'INIZIATIVA DEL GOVERNO; FERRANTI ed altri; MOLTENI ed altri; D'INIZIATIVA DEI SENATORI: SCILIPOTI e ISGRÒ; TORRISI; MANCONI ed altri; COMPAGNA; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; BARANI; MARINELLO ed altri; COMPAGNA; CARDIELLO ed altri; CARDIELLO ed altri; CARDIELLO ed altri; BARANI; CASSON ed altri; DE CRISTOFARO ed altri; LO GIUDICE ed altri; CASSON ed altri; LUMIA ed altri; LO GIUDICE ed altri; GIARRUSSO ed altri; GIARRUSSO ed altri; GIARRUSSO ed altri; GIARRUSSO ed altri; GINETTI ed altri; CAMPANELLA ed altri; RICCHIUTI ed altri; BARANI; MUSSINI ed altri; D'ASCOLA ed altri; CAPPELLETTI; GINETTI; BISINELLA ed altri: Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario (Approvato, in un testo unificato, dal Senato).(C. 4368)
- Proposta di legge: S. 624-895-1020-2160-2163-2175-2178-2187-2196-2197-2202-2547-2591 - Martelli ed altri; Mussini ed altri; De Pin ed altri; Buemi ed altri; Paolo Romani ed altri; Bonfrisco ed altri; Marcucci ed altri; De Petris ed altri; Girotto ed altri; Lucidi ed altri; Tosato ed altri; De Pin ed altri; Molinari ed altri: Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema bancario e finanziario (Approvata, in un testo unificato, dal Senato) (A.C. 4410); e delle abbinate proposte di legge: Artini ed altri; Nesci ed altri; Monchiero ed altri; Gianluca Pini ed altri; Brunetta ed altri; Paglia ed altri; Prataviera ed altri; Artini ed altri; Artini ed altri; Cariello e Pisano; Civati ed altri; Sibilia ed altri; Villarosa ed altri (A.C. 1123-3339-3485-3486-3499-3508-3616-3799-3882-4053-4217-4428-4429) (Discussione)
- La seduta, sospesa alle 15,40, è ripresa alle 15,45.
- Proposta di legge: S. 624-895-1020-2160-2163-2175-2178-2187-2196-2197-2202-2547-2591 - Martelli ed altri; Mussini ed altri; De Pin ed altri; Buemi ed altri; Paolo Romani ed altri; Bonfrisco ed altri; Marcucci ed altri; De Petris ed altri; Girotto ed altri; Lucidi ed altri; Tosato ed altri; De Pin ed altri; Molinari ed altri: Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema bancario e finanziario (Approvata, in un testo unificato, dal Senato) (A.C. 4410); e delle abbinate proposte di legge: Artini ed altri; Nesci ed altri; Monchiero ed altri; Gianluca Pini ed altri; Brunetta ed altri; Paglia ed altri; Prataviera ed altri; Artini ed altri; Artini ed altri; Cariello e Pisano; Civati ed altri; Sibilia ed altri; Villarosa ed altri (A.C. 1123-3339-3485-3486-3499-3508-3616-3799-3882-4053-4217-4428-4429) (Discussione)
- S. 624-895-1020-2160-2163-2175-2178-2187-2196-2197-2202-2547-2591 - MARTELLI ed altri; MUSSINI ed altri; DE PIN ed altri; BUEMI ed altri; PAOLO ROMANI ed altri; BONFRISCO ed altri; MARCUCCI ed altri; DE PETRIS ed altri; GIROTTO ed altri; LUCIDI ed altri; TOSATO ed altri; DE PIN ed altri; MOLINARI ed altri: Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema bancario e finanziario (Approvata, in un testo unificato, dal Senato).(C. 4410) e delle abbinate proposte di legge: ARTINI ed altri; NESCI ed altri; MONCHIERO ed altri; GIANLUCA PINI ed altri; BRUNETTA ed altri; PAGLIA ed altri; PRATAVIERA ed altri; ARTINI ed altri; ARTINI ed altri; CARIELLO e PISANO; CIVATI ed altri; SIBILIA ed altri; VILLAROSA ed altri. (1123-3339-3485-3486-3499-3508-3616-3799-3882-4053-4217-4428-4429)
- Ordine del giorno della seduta di domani
PRESIDENTE. La seduta è aperta.
RICCARDO FRACCARO, legge il processo verbale della seduta del 15 maggio 2017.
PRESIDENTE. Se non vi sono osservazioni, il processo verbale si intende approvato.
PRESIDENTE. Comunico che, ai sensi dell'articolo 46, comma 2, del Regolamento, i deputati Gioacchino Alfano, Amendola, Amici, Baldelli, Bellanova, Bernardo, Dorina Bianchi, Biondelli, Bobba, Bocci, Bonifazi, Michele Bordo, Borletti Dell'Acqua, Boschi, Matteo Bragantini, Brambilla, Bratti, Bressa, Brunetta, Bueno, Caparini, Capelli, Casero, Castiglione, Catania, Causin, Antimo Cesaro, Cimbro, Cirielli, Costa, D'Alia, Dambruoso, De Micheli, Del Basso De Caro, Dellai, Di Gioia, Faraone, Fedriga, Ferranti, Fioroni, Gregorio Fontana, Fontanelli, Franceschini, Garofani, Gelli, Giacomelli, Giancarlo Giorgetti, Gozi, La Russa, Laforgia, Locatelli, Lorenzin, Losacco, Lotti, Lupi, Madia, Manciulli, Marazziti, Marcon, Migliore, Orlando, Pes, Pisicchio, Portas, Ravetto, Realacci, Rosato, Domenico Rossi, Rughetti, Sanga, Sani, Scalfarotto, Tabacci, Velo e Vignali sono in missione a decorrere dalla seduta odierna.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione del progetto di legge, approvato, in un testo unificato, dal Senato n. 4368: Modifiche al codice penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento penitenziario.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali.
DONATELLA FERRANTI, Grazie, Presidente. Data la complessità del tema, chiedo, fin d'ora, la possibilità di presentare una relazione scritta e, quindi, questo mi consentirà di focalizzare i punti più importanti.
PRESIDENTE. Ha facoltà di intervenire il relatore di minoranza, onorevole Ferraresi.
VITTORIO FERRARESI, . Presidente, mi rimetto interamente alla relazione scritta che abbiamo già depositato, quindi riservo il mio tempo per eventuali approfondimenti sui pareri agli emendamenti o altri interventi.
PRESIDENTE. Molto bene. Ha facoltà di intervenire il rappresentante del Governo: prendo atto che si riserva di farlo nel prosieguo del dibattito.
WALTER VERINI. Presidente, credo che già la relazione della relatrice per la maggioranza, presidente Ferranti, abbia motivato compiutamente le ragioni per le quali siamo in dirittura d'arrivo per l'approvazione definitiva di un provvedimento di notevole valore: un valore di sistema, come è stato ricordato. La relazione ha rammentato, enucleato, quelli che sono i punti fondamentali di questo provvedimento, che potrà davvero rappresentare un contributo importante, da un lato, per irrobustire alcuni aspetti del processo penale, semplificando alcuni di questi, lavorando per irrobustire la parte della giustizia riparativa; ma, oltre a queste questioni, ritengo che questo provvedimento si inquadri in un'azione che, negli ultimi quattro anni (per una parte durante il Governo presieduto da Letta e, per la parte più rilevante, nei tre anni del Governo presieduto da Matteo Renzi, con il Guardasigilli Orlando), ha cercato, nel campo della giustizia, di introdurre delle riforme e dei cambiamenti che hanno, nel modo, nel contenuto e nel merito, voltato pagina rispetto a quanto accaduto negli anni precedenti.
PRESIDENTE. È iscritto a parlare l'onorevole Daniele Farina. Ne ha facoltà.
DANIELE FARINA. Grazie, Presidente. In ordine a questo provvedimento si è parlato, almeno sulla stampa, quasi esclusivamente della riforma della disciplina delle intercettazioni: allora, nei limiti di tempo che ho, mi soffermerò sul resto che, in parte, non è né buono né poco. Doveva essere, infatti, una complessa riforma epocale. Due anni e mezzo dopo la sua presentazione e un anno e mezzo di giacenza al Senato, possiamo dire che una funzione l'ha certamente avuta: bloccare o ritardare l'attività parlamentare su numerose questioni.
PRESIDENTE. È iscritta a parlare l'onorevole Giammanco. Ne ha facoltà.
GABRIELLA GIAMMANCO. Grazie, Presidente. Il provvedimento in discussione persegue l'obiettivo di introdurre una serie di modifiche all'ordinamento penale sotto il duplice profilo sostanziale e processuale, nonché all'ordinamento penitenziario.
PRESIDENTE. Non vi sono altri iscritti a parlare e pertanto dichiaro chiusa la discussione sulle linee generali.
PRESIDENTE. Ha facoltà di replicare il relatore di minoranza, onorevole Ferraresi.
VITTORIO FERRARESI, Grazie Presidente. Riteniamo che questo disegno di legge, così come impostato, leda in maniera indistinta i diritti di tantissimi soggetti che vivono il mondo della giustizia e “sì” ad un provvedimento che, al contrario di quello che è stato detto, non sia strutturale ma intervenga in alcuni ambiti, senza pensare che senza intervenire su punti che riguardano le risorse, le strutture e gli uomini che vivono la giustizia e che portano avanti la giustizia ogni giorno, andare ad agire sul codice penale e sul codice di procedura è come sostanzialmente portare avanti una macchina sgangherata, diciamo, in una scorciatoia invece che prendere una strada che possa portare veramente alla conclusione di un procedimento di revisione totale del sistema giustizia e che la possa far funzionare, cosa che fino a questo momento non è mai successa perché fino a questo momento non si è voluta far funzionare la giustizia, con dolo a mio avviso.
PRESIDENTE. Avrebbe facoltà di replicare l'onorevole Ferranti, ma il tempo è esaurito. Quindi, le posso dare proprio trenta secondi per una battuta, se lo ritiene.
DONATELLA FERRANTI, . Anche io rimando alle parole che ho già detto prima, la ringrazio per questa possibilità. Credo che alcuni istituti, ovviamente, non siano stati compresi a fondo dalla relazione di minoranza, perché le vittime non possono avere un potere di veto, perché le vittime hanno un ruolo molto molto attivo nell'ambito del processo penale proprio grazie ai provvedimenti che in questa legislatura abbiamo realizzato; altro è la giustizia riparativa. La vittima potrà essere ascoltata, ma, ovviamente, non potrà impedire che il processo abbia la sua dimensione, perché il ruolo della vittima, cioè della persona offesa, è la causa civile, mentre noi vogliamo che quella persona offesa, quella vittima, riceva subito la riparazione del suo danno attraverso un atteggiamento attivo di chi ha sbagliato.
PRESIDENTE. Prendo atto che il rappresentante del Governo non intende replicare.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione della proposta di legge, già approvata, in un testo unificato, dal Senato, n. 4410: Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul sistema bancario e finanziario; e delle abbinate proposte di legge nn. 1123-3339-3485-3486-3499-3508-3616-3799-3882-4053-4217-4428-4429.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali.
PAOLO PETRINI, Grazie, Presidente, sottosegretario, colleghi, ritengo utile, prima di scendere nei contenuti del provvedimento in esame, ricordare quali sono il contesto e il campo nei quali si muove questa proposta, ricordando come la recessione, che ha colpito tra il 2008 e il 2014 l'economia, abbia inciso profondamente sulle condizioni delle banche italiane e sia stata alla base del rilevante aumento dei crediti deteriorati.
PRESIDENTE. Prendo atto che il rappresentante del Governo si riserva di intervenire nel prosieguo del dibattito.
ALESSIO MATTIA VILLAROSA. Presidente, finalmente è arrivato il momento dell'esame in Aula della proposta di istituzione della Commissione d'inchiesta. Purtroppo dobbiamo raccontare ai cittadini, però, quanto questa possa essere solo ed esclusivamente fumo negli occhi. In Commissione, qui alla Camera, noi abbiamo immediatamente votato il testo così com'è, proprio per cercare di far arrivare in Aula il più presto possibile questo testo, però dobbiamo raccontare chiaramente ai cittadini quando è stato votato questo testo, perché questo testo, in Commissione, alla Camera dei deputati, è stato votato il 4 maggio. Oggi è il 22 maggio, e il gruppo di maggioranza, con il Governo, dovrebbe spiegare ai cittadini come mai ha impiegato venti giorni per far sì che questo testo passasse, dentro lo stesso palazzo, tra due stanze: l'aula della Commissione finanze e l'Aula assembleare, in cui siamo oggi. Dovreste spiegare a noi, ma anche ai cittadini fuori, come mai avete impiegato venti giorni, perché in questi venti giorni i cittadini hanno potuto leggere nei giornali ed ascoltare in tv che il MoVimento 5 Stelle non voleva la Commissione d'inchiesta: queste sono state le affermazioni di molti esponenti del PD, sicuramente di Marcucci.
PRESIDENTE. Sospendo brevemente la seduta, che riprenderà alle ore 15,45.
PRESIDENTE. È iscritto a parlare l'onorevole Ragosta. Ne ha facoltà.
MICHELE RAGOSTA. Onorevole Presidente, onorevoli colleghi, il gruppo Articolo 1- Movimento Democratico e Progressista è ovviamente favorevole alla costituzione della Commissione d'inchiesta parlamentare sul sistema bancario italiano, pur valutando negativamente la situazione per la quale si è finalmente deciso di dar vita all'indagine stessa, sull'onda delle ultime vicende che hanno visto, a vario titolo, coinvolti personaggi politici e membri del Governo; quindi, più per scelta di battaglia politica che di verità sulle evidenti nefandezze del sistema bancario negli ultimi cinquant'anni della vita del nostro Paese.
PRESIDENTE. È iscritto a parlare l'onorevole Alberto Giorgetti. Ne ha facoltà.
ALBERTO GIORGETTI. Grazie, Presidente. Forza Italia apprende con soddisfazione l'inizio dell'iter alla Camera per la costituzione della Commissione bicamerale d'inchiesta sul sistema bancario e finanziario. La apprende con particolare favore, perché siamo stati tra i primi in assoluto, se non i primi, a porre questa questione alla luce degli eventi che stavano colpendo il nostro sistema del credito e delle problematiche connesse, Presidente; problematiche che, purtroppo, non sono state risolte, ma che sono ancora alla nostra attenzione.
PRESIDENTE. È iscritta a parlare l'onorevole Rubinato, che non vedo in Aula, quindi si intende che vi abbia rinunciato.
PRESIDENTE. Ha facoltà di replicare, in sostituzione del relatore, l'onorevole Petrini vicepresidente della VI Commissione, che non intende replicare. Ha facoltà di replicare il Governo, che non intende replicare.
PRESIDENTE. Comunico l'ordine del giorno della seduta di domani.