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Lunedì 25 Settembre 2017 ore 11:30
AULA, Seduta 857 - Modifiche al codice delle leggi antimafia, la discussione generale
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Nella seduta odierna si è svolta la discussione del testo unificato delle proposte di legge: Gadda ed altri; d'iniziativa popolare; Garavini ed altri; Vecchio ed altri; Bindi ed altri; Bindi ed altri; Formisano: Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate (Approvate, in un testo unificato, dalla Camera e modificate dal Senato) (A.C. 1039 e abb.). Il seguito del dibattito è rinviato ad altra seduta.
Successivamente si è svolta la discussione dei disegni di legge: Ratifica ed esecuzione dell'Atto di Ginevra dell'Accordo dell'Aja concernente la registrazione internazionale dei disegni e modelli industriali, fatto a Ginevra il 2 luglio 1999, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno (A.C. 3083); S. 2027 - Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Croazia sulla cooperazione transfrontaliera di polizia, fatto a Zagabria il 5 luglio 2011 (Approvato dal Senato); S. 2207 - Ratifica ed esecuzione del Protocollo recante modifiche alla Convenzione tra la Repubblica italiana e la Repubblica delle Filippine per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire l'evasione fiscale del 5 dicembre 1980, fatto a Manila il 9 dicembre 2013 (Approvato dal Senato). Il seguito del dibattito dei suddetti disegni di legge è rinviato ad altra seduta.
Si è infine svolta la discussione delle mozioni Occhiuto ed altri n. 1-01687 e Marchi ed altri n. 1-01705 concernenti iniziative in ordine ai criteri di ripartizione del fondo di solidarietà comunale, anche nell'ottica dell'attuazione della riforma del federalismo fiscale. Il seguito del dibattito è rinviato ad altra seduta.
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Successivamente si è svolta la discussione dei disegni di legge: Ratifica ed esecuzione dell'Atto di Ginevra dell'Accordo dell'Aja concernente la registrazione internazionale dei disegni e modelli industriali, fatto a Ginevra il 2 luglio 1999, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno (A.C. 3083); S. 2027 - Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Croazia sulla cooperazione transfrontaliera di polizia, fatto a Zagabria il 5 luglio 2011 (Approvato dal Senato); S. 2207 - Ratifica ed esecuzione del Protocollo recante modifiche alla Convenzione tra la Repubblica italiana e la Repubblica delle Filippine per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire l'evasione fiscale del 5 dicembre 1980, fatto a Manila il 9 dicembre 2013 (Approvato dal Senato). Il seguito del dibattito dei suddetti disegni di legge è rinviato ad altra seduta.
Si è infine svolta la discussione delle mozioni Occhiuto ed altri n. 1-01687 e Marchi ed altri n. 1-01705 concernenti iniziative in ordine ai criteri di ripartizione del fondo di solidarietà comunale, anche nell'ottica dell'attuazione della riforma del federalismo fiscale. Il seguito del dibattito è rinviato ad altra seduta.
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XVII LEGISLATURA
857^ SEDUTA PUBBLICA
Lunedì 25 settembre 2017 - Ore 11,30
1. Discussione sulle linee generali del testo unificato delle proposte di legge:
GADDA ed altri; D'INIZIATIVA POPOLARE; GARAVINI ed altri; VECCHIO ed altri; BINDI ed altri; BINDI ed altri; FORMISANO: Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate (Approvate, in un testo unificato, dalla Camera e modificate dal Senato) (C. 1039-1138-1189-2580-2737-2786-2956-B)
Relatori: MATTIELLO, per la maggioranza; SARTI, di minoranza.
2. Discussione sulle linee generali dei disegni di legge:
Ratifica ed esecuzione dell'Atto di Ginevra dell'Accordo dell'Aja concernente la registrazione internazionale dei disegni e modelli industriali, fatto a Ginevra il 2 luglio 1999, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno. (C. 3083)
Relatori: CARROZZA, per la maggioranza; GIANLUCA PINI, di minoranza.
S. 2027 - Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Croazia sulla cooperazione transfrontaliera di polizia, fatto a Zagabria il 5 luglio 2011 (Approvato dal Senato). (C. 4224)
Relatori: CARROZZA, per la maggioranza; GIANLUCA PINI, di minoranza.
S. 2207 - Ratifica ed esecuzione del Protocollo recante modifiche alla Convenzione tra la Repubblica italiana e la Repubblica delle Filippine per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire l'evasione fiscale del 5 dicembre 1980, fatto a Manila il 9 dicembre 2013 (Approvato dal Senato). (C. 4227)
Relatori: QUINTARELLI, per la maggioranza; GIANLUCA PINI, di minoranza.
3. Discussione sulle linee generali della mozione Occhiuto ed altri n. 1-01687 concernente iniziative in ordine ai criteri di ripartizione del fondo di solidarietà comunale, anche nell'ottica dell'attuazione della riforma del federalismo fiscale (vedi allegato).
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- Lettura Verbale
- Missioni
- Testo unificato delle proposte di legge: Gadda ed altri; d'iniziativa popolare; Garavini ed altri; Vecchio ed altri; Bindi ed altri; Bindi ed altri; Formisano: Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate (Approvate, in un testo unificato, dalla Camera e modificate dal Senato)(A.C. 1039-1138-1189-2580-2737-2786-2956-B) (Discussione)
- GADDA ed altri; D'INIZIATIVA POPOLARE; GARAVINI ed altri; VECCHIO ed altri; BINDI ed altri; BINDI ed altri; FORMISANO: Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate (Approvate, in un testo unificato, dalla Camera e modificate dal Senato)(C. 1039-1138-1189-2580-2737-2786-2956-B)
- Discussione sulle linee generali - A.C. 1039-B ed abbinate
- Vice Presidente GIACHETTI Roberto
- Deputato MATTIELLO Davide (PARTITO DEMOCRATICO)
- Deputata BINDI Rosy (PARTITO DEMOCRATICO)
- Deputata GARAVINI Laura (PARTITO DEMOCRATICO)
- Deputata BOSSA Luisa (ARTICOLO 1-MOVIMENTO DEMOCRATICO E PROGRESSISTA)
- Deputata SAVINO Elvira (FORZA ITALIA - IL POPOLO DELLA LIBERTA' - BERLUSCONI PRESIDENTE)
- Deputata SCOPELLITI Rosanna (ALTERNATIVA POPOLARE-CENTRISTI PER L'EUROPA-NCD)
- Repliche - A.C. 1039-B ed abbinate
- Annunzio di una questione pregiudiziale – A.C. 1039-B ed abbinate
- Discussione sulle linee generali - A.C. 1039-B ed abbinate
- GADDA ed altri; D'INIZIATIVA POPOLARE; GARAVINI ed altri; VECCHIO ed altri; BINDI ed altri; BINDI ed altri; FORMISANO: Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate (Approvate, in un testo unificato, dalla Camera e modificate dal Senato)(C. 1039-1138-1189-2580-2737-2786-2956-B)
- Organizzazione dei tempi di discussione dei disegni di legge di ratifica
- Discussione dei disegni di legge
- Ratifica ed esecuzione dell'Atto di Ginevra dell'Accordo dell'Aja concernente la registrazione internazionale dei disegni e modelli industriali, fatto a Ginevra il 2 luglio 1999, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno.(C. 3083)
- S. 2027 - Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Croazia sulla cooperazione transfrontaliera di polizia, fatto a Zagabria il 5 luglio 2011 (Approvato dal Senato).(C. 4224)
- S. 2207 - Ratifica ed esecuzione del Protocollo recante modifiche alla Convenzione tra la Repubblica italiana e la Repubblica delle Filippine per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire l'evasione fiscale del 5 dicembre 1980, fatto a Manila il 9 dicembre 2013 (Approvato dal Senato).(C. 4227)
- Discussione della mozione Occhiuto ed altri n. 1-01687 concernente iniziative in ordine ai criteri di ripartizione del fondo di solidarietà comunale, anche nell'ottica dell'attuazione della riforma del federalismo fiscale
- Annunzio della Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza 2017
- Ordine del giorno della seduta di domani
PRESIDENTE. La seduta è aperta.
CLAUDIA MANNINO, legge il processo verbale della seduta del 22 settembre 2017.
PRESIDENTE. Se non vi sono osservazioni, il processo verbale si intende approvato.
PRESIDENTE. Comunico che, ai sensi dell'articolo 46, comma 2, del Regolamento, i deputati Gioacchino Alfano, Amendola, Amici, Baldelli, Bellanova, Dorina Bianchi, Biondelli, Bobba, Bocci, Bonifazi, Michele Bordo, Borletti Dell'Acqua, Boschi, Matteo Bragantini, Bratti, Bressa, Brunetta, Caparini, Capelli, Casero, Castiglione, Catania, Causin, Antimo Cesaro, Cirielli, D'Alia, Dambruoso, De Micheli, Del Basso De Caro, Dellai, Faraone, Fedriga, Ferranti, Fioroni, Gregorio Fontana, Fontanelli, Franceschini, Galati, Gandolfi, Garofani, Gasparini, Gelli, Gentiloni Silveri, Giacomelli, Giancarlo Giorgetti, Gozi, La Russa, Laforgia, Locatelli, Lorenzin, Losacco, Lotti, Lupi, Madia, Manciulli, Marazziti, Marcon, Miccoli, Migliore, Orlando, Pisicchio, Polverini, Portas, Rampelli, Ravetto, Realacci, Rosato, Domenico Rossi, Rotta, Rughetti, Sanga, Sani, Scalfarotto, Tabacci, Tinagli, Simone Valente, Valeria Valente, Velo e Vignali sono in missione a decorrere dalla seduta odierna.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione delle proposte di legge, approvate, in un testo unificato, dalla Camera e modificate dal Senato, nn. 1039-1138-1189-2580-2737-2786-2956-B: Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali.
DAVIDE MATTIELLO, Grazie, Presidente. Quattro anni sono passati da quando questo lavoro è cominciato con l'incardinamento della proposta di legge di iniziativa popolare n. 1138 in Commissione giustizia alla Camera; poi vennero l'inchiesta della Commissione antimafia, che produsse un'articolata proposta di riforma, e il contributo del Governo, a partire dal DDL Orlando dell'agosto del 2014. Era l'11 novembre del 2015 quando, a larga maggioranza, la Camera approvava in prima lettura il testo che oggi arriva nuovamente all'attenzione dell'Aula, dopo che il Senato lo ha licenziato, con modifiche, il 6 luglio.
PRESIDENTE. Concluda, onorevole.
DAVIDE MATTIELLO, Presidente, ho finito. La democrazia vive soltanto attraverso un costante, paziente e tenace lavoro di bonifica delle sue infrastrutture portanti: la politica e l'economia. Come un sistema vascolare, che, se non mantenuto, si riempie di colesterolo fino a collassare, così queste infrastrutture rischiano di venire ingombrate dal colesterolo di mafia e corruzione. Ecco, con questa riforma noi rendiamo più forti gli strumenti con i quali bonificare le nostre infrastrutture portanti e far vivere più lungo e meglio la Repubblica italiana .
PRESIDENTE. Ha facoltà di intervenire il rappresentante del Governo. Onorevole Migliore? Prendo atto che il rappresentante del Governo si riserva di intervenire nel prosieguo del dibattito. Allora, è adesso iscritta a parlare l'onorevole Bindi. Ne ha facoltà.
ROSY BINDI. Grazie, Presidente. Ringrazio il Partito Democratico per il tempo che mi ha messo a disposizione, che userò per portare in questa discussione generale la voce della Commissione parlamentare antimafia, che - come bene ricordava il relatore, onorevole Mattiello, nel suo ottimo intervento - ha dato, per questa proposta di legge che ci avviamo ad approvare, un contributo significativo, importante e organico, che si è unito a quello della proposta d'iniziativa popolare e del contributo del Governo, che ha dato vita, insieme a questi, al testo unificato, sul quale, poi, in prima lettura la Camera, e il Senato poi, hanno apportato significative modifiche, senza tuttavia intaccare l'organicità di questa riforma, che era e rimane l'obiettivo principale che ha mosso la Commissione parlamentare antimafia nell'avviare questa legislatura, dedicando come primo contributo, come primo lavoro, proprio la riforma del codice antimafia in tutti i suoi aspetti.
PRESIDENTE. È iscritta a parlare l'onorevole Garavini. Ne ha facoltà.
LAURA GARAVINI. Grazie, Presidente. Onorevoli colleghi, sottosegretario Migliore, riscrivere il codice antimafia oggi, così come ci stiamo apprestando a fare con il voto di questa settimana, significa ridare slancio alle leggi contro il crimine organizzato; vuol dire rafforzare la lotta alle mafie e renderla più consona ai tempi moderni.
PRESIDENTE. È iscritta a parlare l'onorevole Bossa. Ne ha facoltà.
LUISA BOSSA. Presidente, colleghi, mi sembra indispensabile, in una fase preliminare, fissare nettamente il contenuto di questa proposta di legge. Dicevo di fissarlo in modo netto perché il dibattito politico e anche quello giornalistico, secondo me, sul punto in discussione, è andato spesso fuori tema, finendo con il mescolare cose diverse tra loro e perdendo di vista il sistema giuridico e sociale nel quale queste nuove norme vanno a inserirsi. Intanto può essere utile uscire da un equivoco: la norma di cui discutiamo parla di modifiche al codice antimafia e di tutela del lavoro e dei lavoratori nelle aziende sequestrate e confiscate. Ma non è solo di mafia che parliamo nel provvedimento: ci sono modifiche al codice penale, al codice di procedura, ci sono interventi sulle misure di prevenzione, sia personali che patrimoniali; c'è un passaggio molto controverso che riguarda i reati contro la pubblica amministrazione, ci sono passaggi che riguardano norme di trasparenza e di funzionalità. Questo, quindi, è un provvedimento molto più complesso e articolato di quanto non venga descritto nelle sintesi giornalistiche e nel dibattito politico. Per questo, l'auspicio di alcune forze politiche, tra cui quella che ora rappresento, è che la Camera lo approvi senza ulteriori cambiamenti, in modo da garantirne il varo definitivo senza altri passaggi parlamentari, che, visto il tempo esiguo ormai della legislatura, rischierebbero di vanificare anni di lavoro senza approdare alle modifiche che riteniamo utili al Paese. E non mi riferisco tanto alle questioni procedurali, che pure rispondono ad esigenze reali nate anche su territori, come le questioni di competenza o di comunicazione o di formulazione stessa degli atti, mi riferisco invece al tema importantissimo della gestione, del controllo dell'amministrazione dei beni sottoposti sia a sequestro sia a confisca, come già è stato detto.
PRESIDENTE. È iscritta a parlare l'onorevole Elvira Savino. Ne ha facoltà.
ELVIRA SAVINO. Signor Presidente, colleghi, la riforma del codice antimafia avrebbe dovuto rappresentare un salto di qualità, contro un fenomeno che ancora oggi pone in essere una pervasiva e sistematica opera di inquinamento e condizionamento dell'economia del nostro Paese. Nei fatti questo non è successo. Il testo che ci apprestiamo ad esaminare rappresenta un'enorme delusione, l'ennesima occasione mancata di una legislatura segnata da fallimenti, che ormai non è più possibile contare. Ancora una volta i grandi proclami governativi si sono tradotti in soluzioni di modesta efficacia, per lo più svantaggiosi, che non solo non potranno cambiare le cose, ma, se lo faranno, sarà soltanto in peggio.
PRESIDENTE. È iscritta a parlare l'onorevole Scopelliti. Ne ha facoltà.
ROSANNA SCOPELLITI. Grazie Presidente. Colleghi, la prima cosa che ci viene in mente, che mi viene in mente, oggi, pensando alla materia che stiamo trattando, è: “finalmente!”. Finalmente stiamo discutendo in quest'Aula del codice antimafia. Io ricordo che era novembre 2013, quando abbiamo iniziato l'iter di questa norma. Colleghi. novembre 2013 è praticamente un secolo fa. Ecco, invece, dopo quattro anni, tra discussioni, e rinvii, pare che finalmente questo nuovo codice antimafia vedrà la luce.
PRESIDENTE. Non vi sono altri iscritti a parlare e pertanto dichiaro chiusa la discussione sulle linee generali.
PRESIDENTE. Onorevole Mattiello, lei non ha praticamente più tempo, quindi, immagino che rinunci alla replica. Bene. Il rappresentante del Governo rinuncia anche alla replica.
PRESIDENTE. Avverto che è stata presentata la questione pregiudiziale di costituzionalità Sarro ed altri n. 1, che è in distribuzione e che sarà discussa e posta in votazione prima di passare all'esame degli articoli del provvedimento.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione dei disegni di legge di ratifica nn. 3083, 4224 e 4227.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge n. 3083: Ratifica ed esecuzione dell'Atto di Ginevra dell'Accordo dell'Aja concernente la registrazione internazionale dei disegni e modelli industriali, fatto a Ginevra il 2 luglio 1999, nonché norme di adeguamento dell'ordinamento interno.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali.
MARIA CHIARA CARROZZA, Presidente, onorevoli colleghi, oggi, l'Aula è chiamata ad esaminare il disegno di legge recante la ratifica e l'esecuzione dell'Atto di Ginevra dell'Accordo dell'Aja, concernente la registrazione internazionale dei disegni e modelli industriali il cui esame istruttorio è iniziato presso la III Commissione il 3 maggio scorso e si è concluso il successivo 21 giugno.
PRESIDENTE. Il rappresentante del Governo si riserva di intervenire nel prosieguo del dibattito.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge, già approvato dal Senato, n. 4224: Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Croazia sulla cooperazione transfrontaliera di polizia, fatto a Zagabria il 5 luglio 2011.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali.
MARIA CHIARA CARROZZA, Presidente, onorevoli colleghi, l'Accordo oggi all'esame dell'Aula mira alla realizzazione, in conformità con le rispettive legislazioni nazionali e con gli obblighi internazionali assunti, di uno strumento giuridico per regolamentare la collaborazione di polizia ai fini di una più efficace azione di contrasto al crimine transfrontaliero, in particolare quello connesso all'immigrazione illegale, alla tratta di esseri umani e al traffico illegale di sostanze stupefacenti.
PRESIDENTE. Ha facoltà di intervenire il rappresentante del Governo, che però rinuncia e, quindi, non essendovi iscritti a parlare, dichiaro chiusa la discussione sulle linee generali, avvertendo che non si darà luogo alle repliche.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione del disegno di legge, già approvato dal Senato, n. 4227: Ratifica ed esecuzione del Protocollo recante modifiche alla Convenzione tra la Repubblica italiana e la Repubblica delle Filippine per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e per prevenire l'evasione fiscale del 5 dicembre 1980, fatto a Manila il 9 dicembre 2013.
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali.
GIUSEPPE STEFANO QUINTARELLI, Grazie, signor Presidente e colleghi, il Protocollo al nostro esame, firmato a Manila il 9 dicembre 2013, modifica, per adeguarlo al modello di Convenzione concordato in sede OCSE, la vigente Convenzione fiscale tra Italia e Filippine del 5 dicembre 1980, ratificata dall'Italia con la legge n. 312 del 1989.
PRESIDENTE. Ha facoltà di intervenire il rappresentante del Governo, che però rinuncia e, quindi, non essendovi iscritti a parlare, dichiaro chiusa la discussione sulle linee generali. Avverto che non si darà luogo alle repliche e che il seguito del dibattito è rinviato ad altra seduta.
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione della mozione Occhiuto ed altri n. 1-01687, concernente iniziative in ordine ai criteri di ripartizione del fondo di solidarietà comunale, anche nell'ottica dell'attuazione della riforma del federalismo fiscale .
PRESIDENTE. Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali delle mozioni.
ROBERTO OCCHIUTO. Grazie, signor Presidente. Il gruppo di Forza Italia ha chiesto che questa mozione fosse inserita all'ordine del giorno dei lavori dell'Aula questa settimana ed è una mozione che reca la firma di molti parlamentari meridionali del gruppo di Forza Italia perché riguarda l'assetto del sistema della finanza locale, ma soprattutto gli effetti che la riforma di questo assetto ha riverberato nel Mezzogiorno d'Italia.
PRESIDENTE. È iscritto a parlare l'onorevole Causi, che però non è presente in Aula, quindi si intende che vi abbia rinunciato.
PRESIDENTE. Il Presidente del Consiglio dei ministri, con lettera in data 23 settembre 2017, ha trasmesso, ai sensi degli articoli 7, comma 2, lettera e 10- della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, la Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza 2017 (Doc. LVII, n. 5-).
PRESIDENTE. Comunico l'ordine del giorno della prossima seduta.